公众号“江宁知府”

2026年5月普京访华期间，中俄两国共签署了42份文件，但莫斯科最期望的协议——关于“西伯利亚力量2号”天然气管道建设及销售的协议——却再次缺席。

由于霍尔木兹海峡关闭，舆论一度认为当前是中俄达成“西伯利亚力量2号”的好时机。

然而事实证明，中方在看待大型合作项目时并不局限于眼前，尤其是无法因为几个月的短期需求去签署一份为期三十年的合同。

说来令人感慨，“西伯利亚力量2号”项目已经延宕了二十年，该项目的第一份备忘录早在2006年就已经签署。

这二十年间，中国涌现了新一代核电技术、清洁煤炭技术、越来越多的水电站、风力发电以及廉价太阳能板，不断在非传统能源领域取得突破。

在能源危机蔓延的当下，国内甚至连庞大的石油储备都未动用。

因此，中方有理由在“西伯利亚力量2号”项目谈判中坚持获得优惠条件，比如：以俄罗斯国内市场价格对华销售天然气、最低限度的强制购气或付款等。

有欧洲学者评论称：“俄罗斯天然气工业股份公司不愿接受这样的条件，尽管他们自身境况严峻。该项目仍处于暂停状态，如果这期间中国发电变得更加容易，以至于新天然气来源不再吸引北京，俄罗斯的机会窗口有可能彻底关闭。”

下图为2017版天然气、原油主干网络规划图，涉及跨境的主要有俄罗斯、中亚、缅甸三个方向。

国际天然气贸易有两种形式：

一种是液化天然气运输，即把天然气冷却压缩，装入LNG船的低温绝热罐里，从而能够跟石油一样进行自由交易。

另一种是管道天然气运输，通过修建跨国输气管道，用高压驱动、以气体形式直接输送至目的地。

LNG的优势是比较灵活，愿意买谁的就买谁的，愿意买多少就买多少，但价格相对偏高，多了“液化→运输→再气化”三个昂贵的环节。

管道天然气一次性投入巨大，不过摊薄后单价往往比LNG便宜30%左右，适用于长期合同、近邻国家和地缘政治联盟之间。

目前我国拥有三条跨境天然气管道：

1、中亚天然气管道

中亚天然气管道设计年最大输气能力为600亿立方米，实际年输气量在400亿至550亿立方米范围，天然气经霍尔果斯口岸入境后并入西气东输管网，最终输送至27个省区市和香港特别行政区，保障5亿多居民的用气。

中亚输送给中国的天然气价格非常便宜，只有LNG进口到岸价格的一半稍多。

这是因为中亚国家自身消费量有限、亟须出口创汇，可苦于内陆国的地缘劣势，所以作为邻国的中国就拥有了强大议价权。

2026年4月17日，在霍尔木兹海峡关闭的大背景下，中国与土库曼斯坦高级官员共同出席了“复兴气田”（全球第二大陆上天然气储区）四期项目开工仪式。目前中国-中亚天然气管道有A、B、C三条管线，如上图红色线路所示，每年向中国输送约400亿立方米天然气。

待第四条管线（D线，如图中绿色虚线）投入运营后，年供气量将提升至650亿立方米。土库曼斯坦超过80%的天然气出口流向中国，与A、B、C线相比，D线首次打通中亚南部通道，实现中亚五国全部纳入中国跨国能源管网，该项目由中石油承担开发任务，资金为土库曼斯坦自筹。值得一提的是，土库曼斯坦还跟阿富汗、巴基斯坦、印度规划了一条线路，如下图所示，只是在三国高度对立的情况下不知道能不能建成。长期以来，国际政治中都存在海洋霸权控制能源通道的残酷现实，随着美国主导的全球海洋航道秩序逐渐遭遇挑战，陆地能源管线的重要性正日益凸显。

2、中俄东线天然气管道（西伯利亚力量1号）

“西伯利亚力量1号”由黑龙江黑河接入中国输气管道，向南可直达上海，2025年中俄东线天然气管道年输气能力已增至388亿立方米，2026年计划提升至440亿立方米。

中俄围绕这条天然气管道的合同谈判磨了十几年，期间俄方立场强硬，坚持要求以向欧洲供气的价格对华供气。

直到2014年克里米亚事件爆发，在遭受西方制裁的大背景下，普京才予以部分让步，具体条款不详，一般认为介于中亚输华天然气价格和俄罗斯输欧天然气价格之间。

“西伯利亚力量1号”管道

3、中缅油气管道

在我国跨境能源体系里，中缅油气管道比较特殊，它的天然气管道和原油管道是沿同一路线平行建设的，统称“中缅油气管道”，而中哈、中俄的油气输送系统是分别规划、建设、运营。

中缅油气管道起点为缅甸皎漂港，经云南瑞丽入境，2013年7月天然气管道正式投运，2017年6月原油管道正式投运。

作为继中亚、俄罗斯之后的第三条跨境能源管道系统，中缅原油管道缅甸境内段长约770.5千米，天然气管道甸境内段长约793千米；石油管道经昆明、贵阳北上至重庆，天然气管道则从昆明、贵阳延伸至南宁。

不难发现，中缅油气管道主要服务于云南、贵州、广西、重庆等西南地区省市。

假如走传统海运通道向云南供油供气，需要船舶经马六甲海峡和南海到广东港口卸货，然后再运往内陆，流程极其繁琐；而有了中缅油气管道，只需在缅甸印度洋沿岸港口卸货即可。

中缅油气管道一期工程输油能力为每年1300万吨（二期可提升至2300万吨）、一期输气能力为每年52亿立方米（二期可提升至120亿立方米）。

作为过境条件，缅甸政府每年收取1360万美元的油气管道路权费、每吨1美元的原油管道过境费以及总输送量20％的天然气，另有每年200万吨原油的管道使用权——缅方可自行购买石油或从中方购买。

中缅油气管道位于云南龙陵的一处分输（泵）站。

根据近些年实际运营情况，中缅油气管道的原油运输量维持在设计能力的80%左右，天然气运输量为60%至70%。

2024年中石油云南石化公司发布数据称，运营7年来累计加工原油7000万吨，实现工业产值4100亿元，上缴税费1100亿元。

即每年实际抵达云南的石油为1000万吨，占全国总进口量（超5亿吨）的约2%。

天然气管道技术上可以通过增设压缩机站等方式扩容，但最大问题在于国内用气端市场开拓。

云南和广西由于各自原因对天然气的需求量比较少，配套设施完善也需要一个过程。

考虑到中缅油气管道的天然气气源主要还是海运过来的LNG（外加少量缅甸近海天然气），跟价格低廉的中亚天然气和国内天然气比没有成本优势，中石油对该通道缺乏扩建动力。